钢铁行业治污监管难度大

从污染治理角度看，油品污染治理思路是比较清晰的。我国油品供应处于垄断状态，石化企业把关，流通中的油品质量将有明显提高。通过市场制度设计，汽车尾气细微颗粒会有所下降，汽柴油排污量将有明显下降。而钢铁行业的污染治理，问题显得复杂的多，落实京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划，需要搞清楚的问题是，钢铁行业的治污难点在哪里？

钢铁企业污染治理，只能从生产环节监管入手。环保监管难度在于，钢铁企业生产分散，特别是华北地区中小钢厂众多，环保工作开展难度更大。这些年民营产能扩张较快，相关机构发布统计，2012年河北省内12家钢厂今年新增高炉总容积24960M3，新增总产能2580万吨，扩张产能中全部为民营钢厂。目前，产量规模已经占据主要部分，2013年年初，分企业类型统计，河北省内共有国有控股钢厂11家，总产能7750万吨，占全省总产能的30.91%，其余均为民营或民营控股企业。

中小钢厂能逆势扩张，主要有较强盈利能力。个人分析，中小钢厂有两个优势，一是人力等综合成本低；二是也存在环保成本低因素。现在，实现“绿色钢铁”的难点不是技术，而是成本。比如，粉尘排放治理，通过当前钢厂普遍采用的布袋除尘器等技术，可以实现99%的粉尘回收，其余0.49%会通过烟囱排放，只有0.32%通过无组织排放。粉尘回收，大型钢厂做的较好，但是部分中小企业在生产过程中，故意停开或少开除尘设施，甚至夜间偷排，为的是节省成本。整体来看华北地区大型钢厂环保措施还是比较到位的，而中小钢厂环保监管困难，这也是行业主要污染源，因此，中小钢厂将是中央政府和当地主管部门的重点控制目标。

调节企业运营成本控制污染排放

灰霾天气给政府施加了压力，促使政府出台各项政策，加快治理华北地区钢铁企业污染问题。

首先，控制产能。随着环首都地区控制污染工作加强，河北等地中小钢厂面临淘汰的危机，今年4月份，工信部公布了首批45家符合《钢铁行业规范条件》的钢企名单，包括河北钢铁(000709,股吧)集团和首钢集团旗下钢企在内的河北省钢铁企业无一上榜。河北省政府面临着较大压力，确定钢铁行业的整顿计划，提出到2017年年底钢铁产能削减6000万吨。未来，河北省整肃钢铁行业，必然将重点放在中小钢厂，中小钢厂存在生存危机。

钢铁企业治理方面，未来在政府采购的市场化手段会多一些，途径是增加高耗能、高污染企业的运营成本，削弱市场生存空间。目前来看，政府可用的工具包括税收、电力、信贷等方面。

政府在加快推进环保税，准备用环保税代替排污费。2013年5月份，国家有关部门已将《中华人民共和国环境保护税法》送审稿送达钢铁、电力、有色、煤炭等高能耗、高污染行业的相关协会。作为取代现行排污收费的新税种，环保税将二氧化碳排放税纳入其中；污染物排放税则较现行排污收费有所提高。现行的排污费，属于收费范畴，在征收、使用过程中，有着“应征未征”、“挤占挪用截留”等情况，而一旦上升到税收制度层面，环保税就有了强制性、无偿性和固定性特点，为中小企业戴上紧箍咒。还有学者认为，避免地方政府维护地方GDP利益，防范空置环境税，建议在全国范围内实行较窄的税率，为地方政府留下较小的自由裁量空间。