京津冀地区城市灰霾天气笼罩，促使政府控制重污染行业发展，然而华北地区中小钢厂众多，挑战政府监管智慧。未来，随着政府加快推出环保税，以及推行钢铁行业规范，提高非规范企业电力成本等措施，华北地区中小钢厂面临生存危机。

北京深秋已至，国庆期间灰霾笼罩，空气严重污染。随着入冬将至，唤起了人们对2012年北京冬季灰霾压城的记忆，正在建设国际化大都市的北京，难以摆脱灰霾污染恶名，被戏称为东方“雾都”。

城市污染日趋严重

政府意识到了城市污染的严重程度，进入2013年以来陆续出台政策，9月份，发布了京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则，并且出台了油品质量升级价格政策。这些政策都是从污染源环节入手，重点防治油品污染和耗能污染产业，降低排放量，治理灰霾污染的思路是正确的。

一般来讲，大中城市的灰霾等空气污染，汽车尾气是重要污染源。防治油品污染政策，通过提高汽车排放废气标准，运用价格杠杆，将污染成本更多地由终端承担，这体现了“谁污染谁负责”的原则。

而北京市空气质量严重污染，还有自身特殊性，那就是周边地区的燃煤和工业。经过10余年的努力，北京市重新定位，发展服务业、文化创意产业等，工业企业已经陆续迁移到向外地，其中河北等周边省份承接的工业外迁项目数量最多。原料工业发展，华北地区趋向重工业化，最终，环京区域成为了我国重要工业区。而火电和钢铁、水泥等重污染行业快速发展，今年一季度，国内污染最重10个城市中，河北省占据了7个。所以，只有发动华北区域整体治理，才可以解决京津冀城市污染问题

治理首都空气污染，需要京津冀地区联防联治，中央政府发布了《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，提出重点控制高耗能、高污染工业发展，京津冀及周边地区不得审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业新增产能项目。京津冀及周边地区，四省两市，包括北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省。

分析后发现，治理京津冀等地区防治大气污染，在诸产业中，钢铁行业受影响较为明显。这片区域是我国钢材的主要产区，集中了大量钢铁企业。其中，河北省2012年钢铁产量1.8亿吨，同期全国钢铁产量7.16亿吨，占据1/4。山东省2012年钢铁产量5956万吨，山西省产量3950万吨，四省两市整体钢铁产量，占到了全国的44%。这片区域能成为钢材主产区，原因在于富集了大量铁矿石、煤炭，是理想的生产基地。仅河北省2012年铁矿石产量占全国产量的40%；京津冀及周边地区煤炭产量达到全国产量的60%以上。所以，钢铁企业虽非城市灰霾的罪魁祸首，由于华北地区钢铁企业高度密集，治理京津冀城市的灰霾污染，必须将控制钢铁企业生产放在重要位置。

据估算，近几年钢铁工业能耗约占工业总能耗的23%，占全国总能耗的16%，能耗高，必然消耗大量的煤炭资源，存在环境污染问题；此外，钢铁行业的二氧化硫和固体废弃物排放量分别占工业总量的8%和16%左右。具体看，中钢协统计，重点统计钢铁企业2012年废气累计排放量86889.9亿标准立方米；二氧化硫累计排放量68.18万吨；烟粉尘排放量43.78万吨。而且，钢铁行业产业链长，耗能和污染不仅仅停留在冶炼环节，比如上游的焦炭生产，全国2012年焦炭产量高达4.43亿吨，这么多的焦化产品，最终为金属冶炼做原燃料。