在近日召开的2013年中国工业和信息化论坛（第三季度）上，工业和信息部下属研究机构发布报告指出，第三季度，我国单位工业增加值能耗降幅收窄，结构性节能减排取得进展，但西部地区节能减排形势仍十分严峻，四大高载能行业节能和主要污染物减排压力持续增大。工业节能减排领域仍存在工业结构重化趋势加剧，结构性节能减排动力不足，部分地区对节能减排工作有所放松等问题。展望第四季度，我国工业增长将继续呈现温和复苏态势，增速约为10.3%，全年增长9.9%左右。在这种情况下，部分高耗能行业节能减排压力将持续增大，完成年度节能减排任务难度不小。

有专家在会上指出，在工业经济复苏的背景下，第三季度工业能源消费大幅增加，全国规模以上工业单位增加值降幅基本达到预期目标。但是，从电力消费弹性系数来看，单位工业增加值能耗降幅明显收窄。今年以来，西部全部省份的工业增加值增速均超过全国平均水平，工业经济的高速增长主要依赖于重大项目支撑，已建成的一批煤化工、钢铁、有色金属、建材等项目产能正逐步释放，这带来能源消耗的快速增长。

专家表示，值得注意的是，重化工业成为带动整体工业复苏的主要动力，而轻工业增长则大幅放缓。化工、建材、钢铁、有色四大高载能行业用电量占工业用电总量的比重接近50%，重工业能源消耗比重依然偏大。部分高载能产品产量的持续快速增长，带动了能耗较高的重工业保持较快的增长态势，短期内重工业同比增速仍可能快于轻工业，工业结构重化的趋势仍在继续。

据了解，为推动产业结构优化升级，提升结构性节能减排水平，我国提出了淘汰落后产能、发展战略性新兴产业、促进传统产业绿色低碳发展等多项措施。但是，专家认为，从长期来看，我国工业结构调整动力不足，近几年对经济的拉动效益呈下降态势，虽然我国一直强调科技创新带动经济发展，但规模以上工业企业的研发投入强度一直徘徊在0.6%~0.7%的低位区间，与发达国家3%~4%的水平相比还存在较大差距。同时，新产品销售收入占主营业务收入的比重也有所下降。因此，加快工业转型升级、提高全要素生产率是我国工业实现持续健康发展的关键，也是推动工业节能减排的重要手段。

此外，部分地区对节能减排工作有所放松，尤其是增长压力较大的中西部地区，可能更多地关注经济增长，相对地忽视节能减排工作。不少地区将建成一批高能耗高排放项目，给节能减排带来很大压力。另外，由于节能目标责任考核奖惩机制还没有完全落实到位，也导致部分地区节能减排的压力和动力不足。

报告预测，随着一批重大工业项目的开工建设，将进一步拉动钢铁、建材等行业在第四季度回升。从目前的形势看，第四季度宏观经济形势复苏势头仍将保持，重化工业有望继续扮演带动工业回升的主要动力，工业用电量、高载能产品产量继续保持较快增长。在这种情况下，重点行业完成年度节能减排任务难度增大。

对此，专家建议在强化节能减排目标责任的同时，要兑现奖惩措施，且在节能减排进度滞后、存在“前松后紧”趋势的地区，要重新调整年度目标。对于企业来讲，要把节能减排作为技术改造的核心要求，对现有生产设施、设备、生产工艺条件进行改造提升，提高先进、绿色产能比重，注重把技术改造同结构调整、兼并重组等有机结合起来，推动工业整体素质跃上一个新台阶。在政策方面，建议出台节能技术推广管理办法，建立节能技术遴选、评定和推广机制，支持先进节能环保技术、设备和关键零部件进口，开展节能减排重大技术装备质量提升专项行动。同时，推行政府绿色采购，完善强制采购和优先采购制度，逐步提高节能环保产品采购比重。