作为广西乃至西南、华南地区最大的钢铁联合企业，广西柳州钢铁（集团）公司实施“两条腿走路”的发展战略，大力发展非钢产业。在11月6日召开的柳钢非钢系统经营风险防控会议上，柳钢总经理甘贵平强调，非钢系统各单位要进一步拓宽经营思路，完善管理机制，切实提高经营风险防控意识，加快转型升级步伐，为完成“十二五”末非钢产业的营业收入突破350亿元的目标努力。这也要求各非钢企业不断提升经营收入和增强盈利能力，将非钢产业不断做强。

定位：成为新的经济增长点

目前，柳钢非钢产业涉及钢材加工、“三废”处理利用、工业贸易、房地产开发、商品混凝土配送、医疗卫生、生活服务（宾馆、餐饮、食品加工、物业管理）等方面。产业范围涉及行业多、范围广，形成了服务钢铁主业面向市场自主经营的产业集群，在环境保护、资源回收利用、循环经济方面具有一定的市场竞争力。同时，柳钢非钢产业的发展，为主业安置了大量剩余劳动力，也为社会提供了大量就业机会。随着非钢企业的效益大幅度提高，职工收入也逐年增长，已由“不亏、养人”的发展定位，逐步成为柳钢集团发展的助推器和利润的重要增长点。

“十二五”期间，柳钢将不断做强非钢产业作为企业发展的目标之一。在集团层面，明确了公司相关部门对非钢系统的管理职能和权限，加强了对非钢经营管理发展的规划，以优质增效为主线，狠抓精细化管理，逐步完善各项管理制度，深入市场开展调研工作，把握行业发展脉搏，在全力做好辅助保障服务工作的同时，注重强化多元产业外部市场拓展和价值创造能力，在稳固内部市场的同时积极拓宽外销业务，使非钢产业真正成为柳钢新的经济增长点。

模式：要符合自身发展要求

柳钢非钢产业主要承袭于原来钢铁主业的辅助后勤性质的配套服务体系。前些年由于对非钢产业的设备更新、技术改造、人才培养、技术和产品开发等方面的投入不足，加上管理体制、分配机制、人才、观念等多方面的原因，非钢产业的发展总体滞后于钢铁主业。突出表现在专业化程度低，对主业的依赖程度过高，经营方式单一，产品技术含量不高，中间产品多、终端产品少，人才断档严重，分配机制不灵活，抵御市场风险能力低等方面。近几年，由于金融危机和钢铁行业产能过剩造成的钢铁行业危机影响，各钢铁企业对非钢产业发展的认识都有了较大的转变，柳钢也在不断探索符合自身发展的非钢产业发展模式。

加快发展方式转变。为适应现代钢铁企业的发展需要，柳钢进一步拓宽非钢产业的发展思路。他们在结合实际的同时，对现有非钢产业结构进行分析，主要从四个方面加快发展方式的转变。一是立足现有基础，把建设的重点放到现有企业的改造、充实和提高上来；二是依靠科技进步和提高劳动者素质，以提高生产要素的质量和使用的效率，降低消耗，保护环境，实现生态平衡，使企业持续发展；三是致力于产品结构的升级，发挥规模经济效益；四是以市场需求为导向，注意产品质量、品种，提高技术含量、产品附加值和市场销售率。

开展多元化经营。柳钢的多元化经营包括多个方面。如在积极延伸产业链方面，柳钢以产品精（深）加工、包装等工作为重点，配套完善产业链，打造非钢产业集群，提升市场竞争力。钢材加工的意义不仅在于利用主要轧材厂的切头切尾进行加工，以实现“变废为宝”，更要通过技术创新和市场开发，力争将更多的“中间产品”转化为“终端产品”，实现吨钢利润最大化。因此，钢材加工企业充分利用各轧材厂原料，根据市场动态，不断开发新品种、生产适销对路的附加值高的产品。

此外，柳钢以效益为中心，不断拓宽经营渠道，发展新的项目。如加大国内冶金煤、矿石的采购力度，以缓解公司进口压力，并积极开拓熔剂、润滑油、钢材、乙炔等产品的外销业务，开发废油处理、氧化铁皮等项目。非钢单位在确保服务公司生产、技改、职工生活的同时，积极面向社会不断扩大业务范围，增加效益。

柳钢非钢产业立足于钢铁主业，有发展循环经济得天独厚的条件，这也是柳钢打造新的经济增长点的希望所在。柳钢以“固废资源利用效率最大化”为原则，加大钢渣、铁渣、炉灰等生产性废弃物的循环利用，水渣、废尾泥的分选、销售，以及工业废水处理药剂的研发等，充分依托主业，利用多元化投、融资渠道，加大循环经济的发展力度，使多元企业在为主业生产解除后顾之忧的同时，实现自身价值和社会责任。在发展循环经济的同时，柳钢的非钢企业还注重按照环保体系的要求经营。尤其是外销废渣、废油，一定要销售给处理资质达到要求的单位，而不是一味追求“价高者得”。

做大做强第三产业。柳钢以市场化、社会化为重点，探索服务性企业的发展思路，创新可以使自身发展、职工受益、企业形象提升的服务形式。对房地产、商贸、物流、医疗等行业，实施品牌战略，充分利用好柳钢内外两个市场尤其是外部市场，克服“等、靠、要”的保守思想，狠抓自身素质建设，向行业一流看齐，努力提高名牌意识，积累名牌效应。简单来说，就是通过企业的市场化和社会化，做到“没有主业依托时游刃有余，有主业依托时锦上添花”。

管理：理顺公司管控机构

精细化管理是提高技术经济指标和产品质量、提升企业的管理水平、增强企业综合竞争能力的有效方法。柳钢从整体管控层面理顺机构设置，明确集团公司企划部对非钢系统的经营、发展规划进行管理；针对原有机构管理体制不顺畅、决策实施不规范等问题，柳钢陆续撤消、成立了一些公司，并对不良资产和竞争力欠佳的企业进行关停并转，妥善处理好相关的债权债务和人员分流、安置，同时有选择性地扶持优势产业，发展循环经济，实施多元化经营，有效整合资源；同时，柳钢加强制度建设，引导各非钢企业结合自身行业特点，加强精细管理，建立、健全与精细管理相适应的管理模式和长效机制，提高整个非钢企业的管理水平。

搞活非钢，实现可持续发展，进行企业改制是有效的手段。对于非钢企业来说，改制就是要以产权制度改革为主线，着眼于制度创新，明晰产权归属，实行产权多元化发展，充分利用社会资源，调动广大员工的积极性。改制的目的是“搞活”，是让“企业得发展，职工得实惠”，做不到这两点，就不是成功的改制。柳钢按照国家产业政策要求，根据《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流富余人员的实施办法》分别对一些辅助性单位进行了改革改制，通过构建公司法人治理结构，深化企业内部改革，创新激励机制，建立现代企业制度，实现科学管理，真正按市场规律运作，从根本上解决其对主业的依赖，努力做强做优。目前，根据国资委的要求，柳钢正积极对非钢产业中的集体企业进行资产、人员摸底，切实贯彻《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》，按照《公司法》和新《劳动合同法》的规定，理顺劳动关系，逐步展开改革改制，使集体企业产权清晰、面向市场、自负盈亏，企业中的人员得到更好的发展。

下一步，柳钢将继续探索能适应市场竞争要求和柳钢非钢企业可持续发展要求的劳动人事制度、分配制度，正确处理好改制、发展与稳定的关系，保证改制工作顺利进行，并对原有非钢产业进行有效的业务拓展、结构调整，逐步形成符合柳钢发展的非钢产业结构。