针对确有必要建设的项目的处理最为复杂，《意见》称，在符合布局规划和环境承载力要求，以及等量或减量置换原则等基础上，由地方政府提出申请报告，报发改委、工信部并抄报国土资源部、环保部等相关职能部门。这些职能部门在委托咨询机构评估的基础上出具认定意见，各相关部门依法依规补办相关手续。

另外，国家还将结合取消和下放项目行政审批，以及加强事中、事后监管的要求，率先建立钢铁、电解铝等产能严重过剩行业项目信息库，涵盖现有生产企业在建项目和已核准或备案项目的动态情况。

苏波说，未来将减少政府对企业投资活动的过度干预，减少不公平竞争；同时以市场准入为条件，要求地方对现有未经过审批的大量产能进行规范化治理。

环境敏感区只准减量置换

《意见》指出，推进资源税改革和环境保护税立法。理顺资源、要素价格的市场形成机制，完善差别化价格政策，提高产业准入的能耗、物耗、水耗和生态环保标准，切实发挥市场配置资源的基础性作用。

具体而言，是以资源环境承载力上限，倒逼超标产能退出、节能减排达标和自然环境改善。完善转移支付制度，建立生态环保补偿责任制。

值得注意的是，《意见》特别点出：产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。

在环保部发布的8月份重点区域和74个城市空气质量状况公告中，空气质量较差的前10位城市中，除西安外，其余都在京津冀及周边地区，电力、钢铁、水泥、有色等企业是最主要的排放源。

分析人士向记者表示，在我国经济较为发达的区域对过剩产能实施减量置换，同时新项目审批已经停止，这就意味着这些高污染高耗能产业在这些地方的生存空间只减不增，这一方面有利于环境，也可以倒逼这些地区进行产业升级。