11月21日，山东省政府公布了《山东省六大传统产业转型升级指导计划》（以下简称《计划》）。其中，首次明确了山东钢铁产业今后的发展格局，未来山东将组建六大钢铁集团。
此前的10月15日，山东省政府就已下发《钢铁产业淘汰压缩落后产能实施方案》，并在11月1日下发的《山东省钢铁产业结构调整试点方案》中，进一步阐述了相关整合计划。
根据该方案，山东钢铁企业兼并重组的目标为，到2015年，在打造特大型钢铁集团———山东钢铁集团的同时，组建淄博、潍坊、莱芜、临沂、滨州5个区域性钢铁企业集团。
而11月21日出台的《计划》中，山东省首次明确提出，将组建形成山东钢铁、齐鑫钢铁、潍坊钢铁、邹平钢铁、鲁中钢铁、临沂钢铁6大钢铁集团，并支持山钢发展成具有国际竞争力的超大型钢铁集团公司，从而形成“1+5”的钢铁产业格局。
同时，文件还明确将重点建设日照钢铁精品基地，生产汽车、家电、造船、建筑、桥梁用钢板，形成高档板材产业集群；重点建设莱钢优特钢精品基地和H型钢生产基地，形成装备制造用钢产业集群和钢结构产业集群。
行业分析师王国清表示，山东钢铁业这次整合的背景等，跟河北钢铁集团的兼并重组有类似之处，其“渐进式股权融合模式”也许会被借鉴。
重组日钢
青岛钢铁向董家口搬迁，日照钢铁精品基地将建——重整后的山东钢铁集团，有着“突出沿海、优化内陆”的定调。
根据上述方案，山东钢铁集团在现有济钢、莱钢及其他所属企业的基础上，将兼并青钢、日钢、石横特钢、齐鲁特钢、山东闽源等企业，建设日照钢铁精品基地。
其中，对日钢进行兼并重组这一“重头戏”虽已是定局，但如何来做、何时做成，现在看来还不明朗。
山东钢铁集团党委书记、副董事长谭庆华此前曾表示：“实际上，推进日照精品钢基地建设，最大难点在于重组日钢。按照中央的有关规定，日照精品钢基地开工的前提是必须完成对日钢和青钢的重组。”“相较青钢，日钢的重组难度要大许多。日钢重组牵涉不同的所有制，各方利益需要调和。”他说。
根据新的方案，对日钢重组将分两步走：第一步，日钢加入山东钢铁集团，作为山东钢铁集团的成员，服从日照钢铁精品基地整体规划部署；第二步，探索建立以产权为纽带的合作关系。
此前，山东钢铁集团为完成对日钢的重组，已尝试多种重组方式，但尚未达成一致。对于这一新的“两步走”计划，谭庆华表示，因非方案拟定方，不方便对此进行解释。
行业分析师李吉民则表示，从方案来说，第一步看来就是先走类似会员那样的步骤，加入山东钢铁集团，然后再逐步推进整合。
区域整合逐步推进
除对山东钢铁集团的扩充，方案中还提及对山东省内各区域钢铁企业的整合。
根据《计划》，淄博市将以南金兆集团、傅山集团、山东北金集团为主体，组建淄博齐鑫钢铁集团有限公司；潍坊市将以潍坊特钢集团、山东寿光巨能特钢、山东鲁丽钢铁为主体，组建潍坊钢铁集团（控股）有限公司；莱芜市将以山东泰山钢铁集团、山东富伦钢铁为主体，组建鲁中钢铁集团有限公司；临沂市将以临沂江鑫钢铁、临沂三德特钢为主体，组建临沂钢铁联合有限公司；滨州市将以西王集团、山东广富集团、山东传洋集团为主体，组建邹平钢铁集团有限公司。
西王集团一内部人士透露，前两天确实有省里这样一个文件下发到地市来，不过他们只是听说了这件事，未来怎么推进操作、由谁牵头、股权划拨等问题，都还没有接到方案。
淄博的南金兆集团、山东北金集团等企业也表示，知道将组建“淄博齐鑫钢铁集团”一事。“但现在只是有这个名，具体整合得慢慢来。”北金集团销售处一名负责人说。
李吉民分析说，由于2010年以来钢铁生产企业经营情况日渐艰难，抱团取暖以及整合做大，对于这些企业来说是有这个需求的。但上述企业中多为民营钢企，还有集体企业，整合难度不小。“整合方案涉及相关利益问题怎么处理好，将决定重组推进进程顺利与否。”王国清表示，在实施兼并重组的过程中，若给那些自身有优势、有竞争力的企业以税收等政策优惠，将提高它们的积极性。
据了解，山东钢铁企业的兼并重组将自方案发布起启动，明后两年进入组织实施阶段。
减量与吸收并行
按照《山东省钢铁产业结构调整试点方案》要求，“十二五”期间，全省钢铁产能压缩1000万吨以上，总规模控制在5000万吨；2015年前，全省淘汰炼铁产能2111万吨、炼钢产能2257万吨。
据淘汰落后产能的目标任务及实施步骤，2009~2011年，山东省已累计完成淘汰炼铁产能1333.7万吨、炼钢产能334.3万吨。2012年，又淘汰泰山钢铁炼铁产能70万吨，淄博南金兆炼钢产能40万吨。在2013~2015年间，还要陆续淘汰日钢、邹平传洋钢铁、齐鲁特钢、山东闽源、石横特钢等部分炼钢、炼铁产能。
据李吉民介绍，其中像石横特钢，以前也是济钢的下属公司，2006年经过改制后独立出去，现为民营钢铁联合企业；山东闽源则属“挂靠”济钢。
本次兼并重组方案显示，在减量优化的背景下，山东闽源、石横特钢等未来也将归属于山东钢铁集团。到2015年，日照钢铁精品基地一期工程第一阶段完工后，山东钢铁集团产能将达到3400万吨；第二阶段完成后将达到3800万吨，占全省的比重由42%提高到76%。
石横特钢销售公司陶经理表示，在今年形势不好，很多国有大钢企亏损的情况下，石横特钢仍实现了9个亿的利润。
王国清分析说，对这些企业性质、资产经营状况不尽相同的钢企，如何达到实质性重组，在财务监控、资金融合、成本核算、统一运营方案等方面达到统筹，还需要好好理顺。