9月23日，国家发改委发布消息指出，继9月初启动二级响应，日增加煤炭产量30万吨左右后，近日又启动了一级响应，拟日增加产能规模50万吨。

有关部门已经研究了后续政策措施，下一步，视煤炭市场变化情况，如果情况仍在延续，将科学加大先进产能投放量，确保煤炭稳定供应。

所谓的一级、二级响应，是指国家发改委制定的抑制煤价过快上涨预案，在环渤海动力煤炭价格每吨分别上涨到460元、480元、500元后，分别启动三、二、一级响应，分别日增加煤炭产能20万吨、30万吨、50万吨。

煤炭价格近期上升较快，主要是因为煤炭行业去产能导致。根据安排，今年要去除2.5亿吨的煤炭产能。截止到8月底，已经完成60%的进度。

厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强指出，增加煤炭产量是国家近期对煤炭产能灵活调节的结果。总体而言，去煤炭产能步伐仍需要加快。因为现在全国有50多亿吨产能，实际今年需求只有30多亿吨，过剩仍严重。

“稍微一放松，煤炭生产会疯狂加快，价格很快下来，企业再次转入大的亏损。”他说。

国家统计局数据显示，1-8月全国煤炭产量为21.79亿吨，同比下降10.2%。1-7月煤炭开采和洗选业利润为3.52万亿，同比增长6.9%。

平抑煤价高涨

国家发改委今年已经召开了多次会议，研究煤炭的生产、运输，以及价格等系列问题，相应启动了煤炭三级、二级、一级响应。

国家发改委发文指出，针对近期市场煤价出现了过快上涨势头，个别地区和一些电力、钢铁企业供应出现偏紧的情况，部际联席会议与有关地区、有关行业和企业召开有关煤炭生产运输等专题会议，加紧对煤炭供需形势和价格走势进行会商和研判，研究提出针对性措施。

此前，网上传阅数份待证实的文件显示，中国钢铁工业协会给国家发改委打报告，指出今年6月以来，钢铁行业的每天供应形势出现了异常波动，影响了钢铁企业正常生产，请求研究解决。

这表现在：近2个月煤炭供需形势原来供应充足变为目前的供应紧张，有的钢铁企业个别炼焦煤种几乎断供。

同时，近2个月炼焦煤炭价格出现暴涨，国内炼焦主要煤种上涨100-150元/吨，涨幅超过20%，进口澳大利亚炼焦煤从6月初的每吨100美元，涨到目前每吨170美元以上，涨幅超过60%。

煤炭科学研究总院煤炭战略规划研究院副院长吴立新告诉记者，核心的问题是煤炭价格最近上升后，过去煤炭企业与钢铁公司签订的低价协议难以执行。

中国煤炭有国内和国际市场，“国家能调控一部分，但是还有一些走市场的。”

海关数据显示，1-8月中国进口煤1.56亿吨，增加12.4%；但是中国进口煤均价为每吨320.2元，下跌16.4%。这与铁矿石、原油等进口量大增，价格同比大幅下降的情况一致。21世纪经济报道获悉，上述价格相比国内每吨要便宜100多元，甚至达到200元左右。

中国钢铁工业协会一份文件指出，据企业反映，美国等国家的煤炭企业已经注意到中国煤炭供需形势的变化，正准备重新启动已经关闭的矿井，满足中国市场的需求。

灵活调控价格

不过，尽管国家发改委决定日增加煤炭产能规模50万吨，这并不是说国家降低了去产能的要求。

林伯强指出，全国全年276个工作日生产煤矿的口子并没有开。这表明目前增加产能只是较为灵活的措施，并未降低去产能的要求。而且这次只是让大的矿井增加产能，所以国家去产能的决定未变。

国家发改委也指出，针对现在出现的煤价上涨、局部供应偏紧的情况，通过适度微调政策，尽量使煤炭生产运输流通和用户各方利益兼顾，实现良性发展。主要通过两个方面进行释放：

一是通过灵活实施先进产能煤矿减量化生产制度。对符合条件的先进产能，可以在276至330个工作日之间释放。属于季节性供给变化还可以阶段性地弹性生产，年终回到276个工作日，如果全年生产超过276个工作日的部分，可以通过资源产能指标出让解决。

二是在建煤矿通过增减挂钩，还可以释放一部分产能、产量。

下一步，视煤炭市场变化情况，如果情况仍在延续，将科学加大先进产能投放量，确保煤炭稳定供应。

“不能因为价格波动，就动摇去产能的决心，否则，煤炭行业仍有可能再度陷入经营困难的局面。”国家发改委给出结论。

原因是，2020年中国能源消费总量预期在50亿吨标准煤以内，煤炭消费量至多41亿吨。目前，全国各类煤矿产能总规模全部形成有可能超出60亿吨，扣除净进口2亿吨，国内煤炭的市场空间仅在34-36亿吨。

吴立新指出，从长期看，还是主要靠市场化的手段来解决去产能问题。“否则减产导致价格上升，加快生产又导致价格下降，不能老是哪个起来按哪个下去，还是要找到一个解决问题的市场调节机制。”