新政观察还权力于市场

发改委“化疗”产能过剩

部分“黑产能”获转正或将成为事实

10月18日上午，国内目前唯一可以依据提货单进行交割的商品期货品种——铁矿石期货正式在大连商品交易所[微博]上市交易。

“管制进口铁矿石配额过去一度是国内调控钢铁产能的重要措施，眼下借助上市铁矿石期货，意在放开市场管制，形成新的价格形成机制，进而助力国内获取国际钢铁定价权和过剩产能结构调整。”参加铁矿石期货上市研讨会的国家发改委官员称，“化解”过剩产能非一日之功，但打通监管通道，还定价权于市场，也是本轮改革的应有之意。

3天前，10月15日由国家发改委等部委起草、国务院发布的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(以下简称《意见》)正式发布，再次将新一轮产能调控推向风口浪尖。

在分析师波看来，出现产能过剩的一个重要原因在于地方政府主导的盲目投资，所以要使过剩产能化解落到实处，突破口在于解决地方政府之间与中央的利益博弈，摆脱地方一味追求GDP的发展模式。

首提从“抑制”转向“化解”

虽未病入膏肓，却已冰冻三尺——国务院在《意见》中指出，2012年年底，中国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。而值得关注的是，这些行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。

相比此前的4月和7月分别出台的过剩产能整治政策，此次《意见》提出消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批的路径。对于产能过剩的行业确定了明确的政治目标。

钢铁行业要压缩钢铁产能总量8000万吨以上；电解铝行业要求2015年底前淘汰16万安培以下预焙槽，对吨铝液电解交流电耗大于13700千瓦时，以及2015年底后达不到规范条件的产能，用电价格在基准价格上上浮10%；平板玻璃深加工率则要求达到50%以上。水泥行业则要求推广使用高标号水泥和高性能混凝土。总体看，国务院要求在提前一年完成“十二五”重点行业淘汰落后产能目标任务基础上，通过提高财政奖励标准，落实等量或减量置换方案等措施，鼓励地方提高淘汰落后产能标准，2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。

业内人士认为，从各个行业的总产能上看，被淘汰的落后产能占比“杯水车薪”，要完成上述目标不是难事。

“这次称为‘化解’，而不是以往的‘抑制’或‘遏制’或‘清理’，就可以看出国家对产能过剩的整治思路正在发生变化。”国家发改委相关产业司局人士在接受《中国经营报》记者采访时表示，也可以理解为此番“化解”背后，是一大批“黑户产能”将在地方政府帮助下获得合法身份。

该人士表示，此前的国家政策主要是依靠限制市场准入进行行政审批，而本次明确以市场主导机制为主，着重发挥企业在产能清理中的作用等。

还权于市场

产能过剩调控政策年内三度加码，显现决策层对于整治资源低效利用和产业结构调整的迫切态度。而在行政命令之外，也能看到政府力图利用价格机制，还权于市场调控的思路。近期多个期货品种部署加快即是例证。

“以铁矿石期货为例，从源头上看，铁矿石价格受制于国际巨头，其价格走势也一度脱离钢材的下游需求和基本面，进而出现了钢铁价格不取决于下游需求，反而由原材料即铁矿石价格涨跌而决定、最终导致中国钢铁工业亏损累累的窘迫局面。”10月18日参加铁矿石期货上市研讨会的中国钢铁工业协会某领导指出，期货市场是欧美经济体调控产能的主要工具之一，发改委等层面此番放行铁矿石期货背后，也暗示国家对于本轮产能调控志在必得。

“政府眼下的压力不再是GDP多少，转而变为贯彻中央决策的执行力和环境整治。这个大方向基本确定了。”上述工业协会人员表示。过去政策管制太多，导致需求不振的同时，原料价格却一路维稳甚至飙涨，进而导致钢厂等加工环节变成了被压榨的对象和亏损大户。价格机制不活造成资源匹配效率低下，部分行业产能过剩却利润率走低。

在经历了一轮行政审批权下放之后，动辄数十亿元乃至上百亿元的钢铁、电解铝行业投资，由过去采取中央部委审批制转由省级地方政府把关，向上报备。“换言之，地方政府弄虚作假的违纪成本将显著增加，由市场博弈而产生的终端价格势必会反作用于上游环节，进而理顺过剩产能行业的定价机制和管理机制。”

记者获知，氧化铝、纯碱、电力等与过剩产能戚戚相关的上游原料的期货品种，亦已进入研发范围，不排除快速推出，以助力过剩产能结构调整。

考核追责地方官

调控过剩产能之路始于2003年，《关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》，最早进入调控的只有钢铁、水泥和电解铝三个行业，随后的10年来，包括船舶在内的多个行业纳入调控范围，然而各行业却频现“屡调屡增”。

钢铁产能从2003年的3亿吨增长至目前的10亿吨；电解铝产能从同期的554万吨增加到2765万吨；水泥产能则由同期的8亿吨增长到了29.4亿吨。

“9月底一个钢铁行业研讨会上，新疆的一个小县城还卖力向参会嘉宾推介当地的钢铁项目，宣称当地具有优惠的土地、税收、电价政策。”一位不愿具名的钢铁行业人士告诉记者，大量的钢铁、电解铝企业仍向中国西部地区转移和扩产，产能过剩在西部进一步加剧的形势非常明显。

显然，GDP考核压力下，是寻求政绩的地方政府导演出这幕“屡调屡增”的荒诞剧。在此背景下，《意见》中，特意突出了地方政府作用，将遏制重复建设、“化解”产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系就成了“亮点”。

上述国家发改委相关产业司局人士表示，根据本次政策，将会对工作开展不力的地方和部门，进行通报批评，建立健全责任延伸制度。对违法违规建设产能严重过剩行业项目监管不力的，按照国家有关规定追究相关责任人的责任。

“本次政策中强调了对地方政府的约束，比起以往有所加强。”分析师表示，“化解”产能过剩最根本的仍是要推动市场的调控倒逼作用，政府则应减少直接干预，加强监管。

记者从工信部了解到，本次《意见》仍只是一个大体的实施纲领，后期还将出台更为具体的土地、金融、财税、价格等细化配套措施。