《中国冶金报》记者：在化解产能严重过剩行业矛盾的过程中，如何发挥地方政府的积极性？

朱继民：化解产能严重过剩行业矛盾必须发挥地方政府的积极性。为此，《指导意见》指出，要建立中央和地方联动机制，加强协调服务，并提出了多项措施。一是由地方政府按照要求全面清理在建违规项目，对确有必要建设、符合要求的项目，地方政府向国家发改委、工信部等部门提出申请报告，按程序办理相关手续；二是将清理整顿建成违规产能的权责下放到省级人民政府，根据相关法律法规、规范、标准的要求，提出整顿方案并向社会公示；三是借鉴试点经验，重点在山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区推进钢铁产业结构调整。以上措施实事求是、重点突出、任务明确，充分考虑了发挥地方政府在化解本地产能过剩矛盾中的能动作用，切实加强了地方政府在化解产能过剩中的职能。上述措施的实施将大大调动地方政府积极性，有力促进化解产能严重过剩行业矛盾。

《指导意见》提出，由各省级人民政府对产能严重过剩行业建成违规项目进行全面清理。为更好地推进各地开展钢铁结构调整工作，国家发改委已组织完成了《平稳实施钢铁产能存量调整》的课题研究工作。该课题系统地研究了钢铁产能存量调整的原则、量化标准条件、定性考虑因素、主要措施以及风险防范措施等。国家发改委建议将课题研究成果，特别是调整存量的量化和定性标准推荐给地方政府，作为贯彻落实《指导意见》过程中的参考实施细则，以促进钢铁产能存量调整工作更加规范、高效和有序。

《中国冶金报》记者：《指导意见》提到，“要推动城市钢厂搬迁，优化产业布局”，我们在产业布局方面有何考虑？

朱继民：受资源和历史等因素影响，我国钢铁产业在空间布局方向呈现“东多西少”、“北重南轻”状况，产能布局与资源和市场不协调。随着城市发展规模扩大，城市钢厂与城市规划的矛盾越来越突出，有些企业已经处于城市的中心。由于环渤海和长三角地区钢铁产能比重偏大，区域资源和环境承载能力难以为继，产业布局与环境保护的矛盾日益突出。为此，《指导意见》提出，在坚决遏制产能盲目扩张和严控总量的前提下，有序推动城市钢厂搬迁，优化产业布局。

按照区域发展总体战略要求，适应城镇化发展需要，结合地方环境承载力、资源能源和市场等条件，有序推进产业梯度转移，实施环保搬迁。城市钢厂搬迁工作不能一刀切，大部分城市钢厂首先要加强并拓展钢厂为城市服务的功能，与城市共融协调，实现绿色发展；在符合国家产业布局调整规划的前提下，确有必要搬迁的，在调查研究的基础上要进行充分的科学论证。

《中国冶金报》记者：全面推广400MPa热轧带肋钢筋，是否全面淘汰335MPa热轧带肋钢筋？

朱继民：为提高用钢水平，降低建筑工程用钢量，推进节能减排，有必要全面淘汰335MPa热轧带肋钢筋，推广高强钢筋。

一是推进政策实施。2012年年初，工信部和住建部联合印发了《关于加快应用高强钢筋的指导意见》，明确指出：到2013年底，在建筑工程中淘汰Ⅱ级（335MPa）螺纹钢筋。《产业结构调整指导目录（2011年本）》钢铁类条款将HRB335、HPB235热轧钢筋产品列为淘汰类，至2012年底，全面淘汰HRB335、HPB235热轧钢筋。2013年2月份，国家发改委又发布了《国家发展改革委关于修改<产业结构调整指导目录（2011年本）>有关条款的决定》，该决定强调，自5月1日起，不得再生产、销售HRB335、HPB235热轧钢筋。

二是推进产品升级。HRB335热轧带肋钢筋在发达国家早已停止使用，但我国建筑领域仍在使用。《2012年中国钢铁工业统计年报》统计数据显示，2012年我国钢筋产量达到1.92亿吨，其中Ⅰ级钢筋483万吨，占全部钢筋产量的2.5%；Ⅱ级螺纹钢筋产量8160万吨，占全部钢筋产量的42.4%。2012年，我国钢筋生产能力约20100万吨，国际先进水平和国内先进水平占总生产能力的70.1%，绝大部分生产线具备Ⅲ级及以上高强度钢筋的生产能力。我国用于替代HRB335的高强度钢筋产品生产工艺已经成熟，产品质量和生产能力完全可以满足建筑市场需求。

三是推进淘汰落后装备。2012年，我国钢筋落后生产能力为2085万吨，占总生产能力的10.4%，这些生产装备大部分属于国家钢铁产业政策中要求淘汰的横列式轧机，能耗和生产成本高。Ⅱ级螺纹钢全部淘汰，意味着钢铁企业优化装备结构改进生产工艺和设备，将带动钢铁企业装备升级。

《中国冶金报》记者：对于《指导意见》提到的，“逐步提高热轧带肋钢筋、电工用钢、船舶用钢等钢材产品标准，修订完善钢材使用设计规范”，是如何考虑的？

朱继民：近年来，随着钢铁工业转型升级和钢铁下游行业发展的需要，钢材产品标准和钢材使用设计规范已经不能完全适应钢铁行业与下游行业发展的要求，亟须制定或修订部分钢材品种的生产标准和使用设计规范，需要钢铁行业与下游行业建立合作机制，共同推广应用高性能钢材，实现节材、节能目标。

在热轧带肋钢筋方面，400MPa及以上高强度热轧带肋钢筋的推广应用，需要钢铁行业与建筑行业建立合作机制，提高热轧带肋钢筋的产品标准，并对建筑设计规范进行修订，从生产标准和下游行业设计规范入手，提高节材、节能高强钢筋的使用比例。

在电工钢方面，需要钢铁行业与电工电器行业合作，修订生产标准和设计规范，采取提高电工钢的牌号标准或提高电工钢的性能标准，在电机和变压器设计规范中增加禁止使用热轧电工钢和二次油片的条款等措施，推广应用高性能电工钢生产高效节能电机，限制高能耗产品的制造和使用，达到节能减排的效果。

在船舶用钢方面，需要钢铁行业与船舶行业联合，完善船舶用钢标准，增加耐腐蚀船板、海洋平台用钢等船舶用钢标准，修订船舶设计规范中船舶用钢的使用强度，提高高强度船板的使用比例，降低船舶单位载重吨的钢材消费系数，推进钢铁产品升级与船舶行业轻量化发展。