《中国冶金报》记者：“取消加工贸易项下进口钢材的保税政策”是在怎样的背景下提出？

朱继民：为充分利用国际国内“两种资源、两个市场”，促进国内加工行业的发展，国家对于保税区及境内的加工贸易企业，为生产加工出口产品而进口的原料采取保税方式，进口原料出口免征进口环节关税和增值税，出口产品时也不再退税。而对于采用国产原料，所缴纳的增值税进入加工贸易企业生产成本。由此，国产钢材进入加工贸易市场要征17%的增值税，以及以增值税为基础计算的城建税、教育费附加，合计多缴18.7%的费用，阻止了国产钢材进入加工贸易市场。国产钢材无法与进口钢材公平竞争，引发加工贸易企业大量采购进口钢材，国内部分钢铁企业为减轻由此带来的税收差异，先将钢材报关出口再由加工企业通过加工贸易方式进口，形成国产钢材“海上一日游”的现象。目前，在我国进口钢材中，有50%是以加工贸易方式进口的。

为实现国产钢材和进口钢材在加工贸易市场上公平竞争，经国务院批准，从上世纪90年代，对于加工贸易企业为生产出口产品而采用国产钢材的，在相关部门组成的监管组的监管下给予全额免税，即钢材“以产顶进”工作。但2004年国家相关部门停止了该项政策的执行。按照现行税法的规定，通过加工贸易方式进口钢材仍然实行免税政策，而用国产钢材都要上缴17%增值税，显失公平，必然削弱国内钢铁企业的市场竞争力，也不符合WTO的“国民待遇”。国内钢铁生产企业迫于竞争压力，提出恢复“以产顶进”工作即对于加工贸易企业采用国产钢材免税或取消“加工贸易项下进口钢材的保税政策”。

《中国冶金报》记者：在化解钢铁产能过剩矛盾工作中，中国钢铁工业协会将采取哪些具体措施？

朱继民：钢铁协会把化解产能严重过剩矛盾作为全行业一项重要工作，将积极配合政府部门认真做好相关工作。近期的工作重点：一是做好《指导意见》宣传、贯彻工作，钢铁协会将根据需要召开会议，请有关部门负责同志对总体方案进行宣传讲解，使会员企业能够对《指导意见》有比较清楚地了解；二是针对钢铁行业在落实过程中出现的问题，及时与有关部委沟通；三是加强调研，11月份，钢铁协会将展开赴会员企业专项调研活动，全面掌握各地区进展情况，了解会员企业面临的问题，及时反映会员企业诉求。

化解产能严重过剩矛盾是一项长期而艰巨的工作，钢铁协会将该项工作作为推进钢铁行业结构战略性调整，提高钢铁产业素质，加快转变发展方式的主攻方向和实现路径，积极探索钢铁工业创新发展的新思路、新模式。将着力深化以下十项工作：

一是配合政府部门做好遏制产能盲目扩张工作。钢铁协会要把配合做好符合《钢铁行业规范条件》的钢铁企业审核工作作为化解产能严重过剩矛盾的重要抓手。认真摸清钢铁企业发展现状，为规范钢铁企业生产发展、淘汰落后产能等具体政策措施的制定提供依据。

二是建立钢铁行业产能过剩预警系统。该系统涵盖钢铁产业在建项目、已核准项目信息库，未纳入钢铁协会统计的非会员企业的生产经营运行信息库，定期发布钢铁产业产能利用、市场供需等相关情况。

三是加强会员企业市场行为自律与协调工作。根据市场情况，钢铁协会将定期组织企业研讨协商，合理控制产能，规范销售行为，研究、理顺钢铁产品价格形成机制，维护行业整体利益，避免恶性竞争。在专项产品市场协调方面，持续深化南方、北方板材生产企业协调组的工作。在重点品种协调中，特别是某些工程项目招标中，引导协调组成员加强沟通，消除误会，同时积极向招标方介绍钢铁生产特点、产品质量保证体系要求等。要求参加协调的企业应当信守承诺，对违背承诺的应予以谴责。

四是围绕构建钢铁产业公平市场竞争环境、推进钢铁产业转型升级与结构调整、促进钢铁产业节能减排与绿色生产、维护钢铁产业安全等四个方面开展相关财税体制与财税政策支持的研究。

五是召开用户行业协会座谈会，着重对用户行业用钢需求结构及用钢量加强分析，并及时将分析报告在协会网站会员区发布，引导会员企业关注下游行业结构升级带来的新的用钢需求，并按照市场需求科学地进行产品升级及技术装备升级。

六是加快行业标准制修订，推进钢铁品种质量上新台阶，促进钢铁产品升级换代。钢铁协会将加强冶金产品达到国际先进水平实物质量认定“金杯奖”活动，帮助会员企业树品牌，提质量，创效益。配合工信部，参与组织落实钢铁与下游用钢产业战略合作，加大高强螺纹钢筋推广应用，落实高效电工钢推广应用合作组工作；推进船用耐蚀钢、建筑用高强结构钢、海洋工程用钢、汽车零部件用高性能特殊钢等重要品种的上下游战略合作。加快推动相应标准制修订，协助企业开拓新市场。

七是按照以企业为主体、市场导向与政府引导相结合的原则，协助做好产业布局调整，研究促进企业兼并重组的政策措施与建议，促进企业兼并重组，提高钢铁产业的整体素质。

八是不断提高钢铁行业绿色生产水平，规范并加快满后产能的退出。钢铁协会一方面要加大节能减排工作，包括钢铁产品的全生命周期节能减排研究，钢铁生产全流程的系统优化节能、重点节能技术的示范推广节能，以及先进经验的推广，大力宣传近年来建设绿色钢铁所取得的成绩；另一方面要不断完善和提高能源消耗及污染物排放标准，加快淘汰落后产能。

九是研究钢铁企业拓展海外发展空间的建议与措施。一是要积极研究探索优势钢铁企业在全球范围内开展资源和价值链整合实现“走出去”的最优路径与运行模式；二是协会要在建立健全贸易投资平台和“走出去”投融资综合服务平台方面要有所作为，积极为优势钢铁企业争取政策支持和相关的激励措施。

十是研究和推进“增强钢铁企业创新驱动发展的动力”。协会将通过多种方式推动行业共性技术突破。一是构建上下游战略合作创新平台，平台兼顾参与企业个性技术和整体共性技术两个方面，积极探索和推进合作研发机制的建立，实现钢材产品技术开发、应用技术开发、产品设计与规范服务的联动效应；二是依托国家科技项目，积极组织行业开展关键共性技术研究，重点开展“新一代可循环钢铁流程技术开发”和“特殊钢生产流程关键技术开发与集成示范”、“资源节约型特殊钢关键技术及应用示范”、“钢铁行业绿色制造关键技术集成应用示范”、“大型钢铁联合企业废物循环利用技术与示范”、“新一代节能高效连续热处理关键技术研究及示范”等对行业有重大意义的共性技术；三是积极建议政府设立相关科技专项，通过国家科研资金引导，带动共性技术的研发，推进科技成果的产业化转移与应用；四是针对行业重大共性技术问题，组织行业专家开展技术咨询服务和技术推广，如成立大高炉专家委员会，组织行业的力量，帮助企业有效解决大型高炉运行效率问题；五是发挥行业引导作用，编写钢铁工业中长期科技发展指南，引导共性技术发展方向。