作为落实“碳达峰”“碳中和”的核心政策工具之一，加快建设全国碳排放权交易市场列入今年政府工作报告。

据生态环境部应对气候变化司司长李高介绍，2011年以来，我国在7个省市开展了碳排放权交易试点，截至今年3月，共覆盖20多个行业，近3000家重点排放企业，累计覆盖4.4亿吨碳排放量，累计成交金额约104.7亿元，是全球覆盖二氧化碳排放量规模最大的碳市场。

在此基础上，今年1月1日全国碳市场首个履约周期正式启动，涉及2225家发电行业的重点排放单位；2月1日起，《碳排放权交易管理办法（试行）》正式施行；当前《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》也正在公开征求意见。

李高透露，目前全国碳市场建设进入关键阶段，将尽快发布登记交易结算相关规则，完成注册交易系统的进一步建设，组织做好配额分配运行测试，尽快启动上线交易。

据了解，全国碳排放权交易系统落地上海，注册登记系统设在湖北武汉，注册登记机构和交易机构由7个试点省市以及福建、江苏共同建设。近期，全国碳排放权注册登记系统完成首批纳入电力企业开户资料审核，该系统主数据中心建成并投入使用，已具备开户、发放配额和履约等功能，将于6月底正式运行。

“企业现在忙着准备碳排放数据，要在4月30日截止日期前完成填报，预计5月份将迎来第三方核查；同时也需要在内部管理和决策机制建设方面做好准备。”江苏某发电企业从事碳资产工作的专业人士告诉《经济参考报》记者，对于初进碳市场的企业而言，参与难度比较大。

申港证券研报统计称，电力行业的年碳排放量约40亿吨，全国碳市场第一批纳入的电力企业占到30亿吨以上。上述江苏发电企业人士判断，全国碳市场6月份开始首次交易，12月份完成首次履约，第一年机构、个人不进入的可能性比较高，CCER（国家核证自愿减排量）也可能不纳入。有业内人士预计，2021年，我国碳交易市场成交量或达到2.5亿吨，为2020年各个试点交易所交易总量的3倍，成交金额将达60亿元。

厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺在接受《经济参考报》记者采访时建议，未来全国碳市场建设，一方面应进一步凸显碳资产的价值，逐步降低免费配额比重，进一步扩大碳配额交易覆盖行业，统一不同地区重点排放企业的管理要求；另一方面应不断提高碳市场的活跃度，推动碳金融市场建设，同时也要防止过度金融化。

中国人民银行行长易纲此前表示，金融管理部门将配合相关部门参与碳市场的管理。地方上也在加快谋划。上海表示，要以全国碳交易市场为基础，打造国际碳金融中心。近日发布的《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，深化碳交易试点，积极推动形成粤港澳大湾区碳市场。北京此前提出，将完善碳排放权交易制度，承建全国温室气体自愿减排管理和交易中心。

孙传旺认为，随着碳减排强度不断加大，企业应在推进低碳发展的同时，提高自身的碳资产管理能力。