《指导意见》共三个部分十五条，从总体要求、重点任务、保障措施三个方面提出意见和要求。

一是关于总体要求。提出坚持目标导向、坚持计划统筹、坚持精准规范，明确要将“双随机、一公开”作为生态环境监管活动的基本手段和方式，高效统筹监管执法资源，以信息化、智能化管理为抓手，增强随机抽查精准性，切实解决重复检查、执法不公等问题。

二是关于重点任务。从全面采取随机抽查方式、建立健全“两库”名录、分类实施随机抽查、科学设定比例频次、规范现场检查行为、严格落实公示公开、统筹制度机制衔接等方面，提出生态环境“双随机、一公开”监管工作的方向和路径。

三是关于保障措施。聚焦强化组织领导、制度执行、执法责任、宣传引导，要求加大技术支持力度，进一步督促“双随机、一公开”监管制度落实落地。鼓励各地积极构建和完善考核奖惩机制，充分宣传好做法、推广好经验，营造社会支持、企业满意的良好氛围。

《指导意见》要求各地生态环境部门2021年底前结合本行政区实际制定实施方案或细则，2022年起，全部计划性检查均纳入“双随机、一公开”监管范围，下一步，生态环境部将继续指导各地落实“双随机”抽查制度，采取有效措施，切实抓出成效，力争三到五年时间内，生态环境领域新型监管机制更加完善，实现智慧监管、综合监管。

2015年以来，各级生态环境部门结合生态环境领域监管实际，紧扣创新监管机制主基调，不断探索、挖掘随机抽查制度执行潜力，在抽查方式、分类管理“两库”名录、差异化监管等方面做了不少有益尝试，在污染源纳入、信息公开、联合检查等环节实现较大突破，随机抽查行为愈加规范、检查模式愈加成熟，为出台《指导意见》奠定了良好的实践推广基础和制度创新基础。