一、2021年国内外经济发展态势浅析

疫情以来，全球经济形势清晰展现了从一个断崖式下跌到快速复苏、结构重塑的图景。未来，全球经济将逐步回归正常化低速复苏，全球经济区域分化短期内难以弥合。而且，全球经济的行业结构将发生重塑，具体表现为：绿色低碳转型正在深刻重塑全球经济运行轨迹，数字技术将重塑经济形态，各国将愈发重视制造业回流和产业链重塑。

疫情之后的中国经济也发生了新的变化，出口成为国内经济复苏的重要引擎，促进消费成为一项中长期挑战，降碳成为“十四五”国家重点战略方向，政策侧重点更加偏向“防风险”。未来，我国经济增速将有所减缓，整体呈前高后低走势。

在国内外经济发展态势下，今年以来我国制造业景气水平回落，机电产品出口大幅增长，钢材整体呈净出口态势，去产能“回头看”和粗钢产量压减是2021年我国钢铁行业的两项重点工作。随着粗钢产量压减已进入实质性推进阶段，我国粗钢生产将保持低位运行态势。基于对政策调控环境趋紧、房地产先行指标疲弱、机械工业增加值增速放缓、建筑行业和制造业需求减弱的判断，预计2021年全年我国钢材消费需求与2020年基本持平或小幅下降。

二、中国钢铁行业发展现状与趋势

我国钢铁行业具有支撑国家经济快速发展、属典型技术密集型产业、让世界更美好、是国内最具全球竞争力产业、将长期引领世界钢铁工业发展五大主要特征。

从我国钢铁行业运行现状来看，当前粗钢产量增幅正在收窄，钢材消费保持增长，钢材贸易呈现新变化，铁矿石价格冲高后大幅下跌，企业利润同比大幅提升，钢材价格保持稳定。

现阶段，我国钢铁行业已处在数量时期的减量阶段、高质量时期的重组阶段和中间过渡的强化环保阶段三期叠加，正在向高质量时期的低碳阶段演进；将以低碳重塑发展新格局，形成新的供需平衡、推动新的技术进步、打造新的产业格局、建成安全的供应链、构建繁荣的生态圈。

三、双碳目标下钢铁行业机遇与挑战

在我国“30·60”目标任务下，钢铁行业作为国家落实碳减排的重要领域，机遇与挑战并存。

从机遇来看，低碳发展将助推我国钢铁行业构建更高水平供需动态平衡、优化工艺流程结构、推动技术革命、促进智能化升级、加快多产业协同、协同促进环保治理、深化产品全生命周期理念，并将助力行业低碳标准化工作。

从挑战来看，我国钢铁行业低碳转型时间紧、任务重，须在较短时间内实现达峰及降碳工作；大多企业处于低碳发展初级阶段，技术、人才等基础能力薄弱；不同企业发展水平参差不齐，低碳发展水平不同，降碳空间也不同；短流程占比差距较大，电炉钢成本竞争力总体偏弱，工艺流程结构优化仍面临障碍；而且绿色设计产品覆盖不足。

四、中国钢铁高质量发展若干问题思考

进入“十四五”新发展阶段，我国钢铁行业高质量发展将面临如下新形势。

第一，产业政策对钢铁行业发展提出新要求。“十四五”指导我国钢铁工业高质量发展的纲领性文件即将发布，提出到2025年，钢铁工业基本形成产业布局合理、技术装备先进、质量品牌突出、智能化水平高、全球竞争力强、绿色低碳可持续的发展格局。按照发布执行的新版产能置换办法和关于钢铁冶炼项目备案的意见，我国钢铁产能置换以及新选址建设项目备案进一步从严。

第二，实行产能产量双控。我国钢铁行业已由去产能转向新阶段产能产量双控。产能方面，十亿吨量级的行业规模完全可以满足国内消费市场需求。产量方面，控制钢铁产量在合理区间是推动行业高质量发展的重要抓手。

第三，实行能源消耗总量与强度双控。能耗双控现已成为我国钢铁行业发展空间甚至是生存空间的前置评估条件。短期来看，地方出台的相应政策对企业的生产经营造成很大影响。但是长期来看，将促进企业提高能源利用效率、优化用能结构，向绿色低碳发展方向转型。

第四，加快低碳布局。我国钢铁行业落实碳达峰、碳中和应做好顶层设计，着力解决行业发展不平衡、不充分问题；应科学统筹谋划，分阶段合理有序推进。按照碳排放达峰、稳步下降、较大幅度下降、深度脱碳四个低碳转型阶段，我国钢铁行业将以推动绿色布局、节能及提升能效、优化用能及流程结构、构建循环经济产业链、应用突破性低碳技术、做好制度建设和政策体系支撑为碳达峰及降碳重点路径。

第五，深入超低排放。“十四五”期间我国钢铁行业超低排放工作仍是重点，坚持方向不变、力度不减。全行业应加强有组织末端治理向精益化源头减排转变、无组织改造节能提效以及监控监管手段与清洁运输，实现精准减污降碳；应以科技创新赋能建立全流程全方位智能环保信息系统，以先进环保技术应用+环保管理机制运行+智能决策系统支撑，提升环保综合绩效水平。

第六，加强铁矿资源保障。绿色低碳是矿业实现可持续发展的必然要求，目前大型矿企已纷纷开展减碳行动。为进一步增强我国铁矿资源保障能力，应努力实现国内矿稳产量、调结构、高质量，进口矿建网络、保渠道、长期高效。

第七，钢材进出口发生新变化。今年我国钢材贸易政策发生了新的变化，出口退税政策调整后，钢材月度出口量总体呈现环比下降态势；从出口钢材品种变化情况来看，棒线材出口占比大幅下降，板材、管材出口量出现不同程度增加。综合判断，“十四五”期间我国钢材消费需求仍将处于高位徘徊，为保障国内需求，降低钢铁行业能源消耗及碳排放，积极践行“碳达峰、碳中和”发展目标，我国钢材出口仍将受到限制。

第八，深化智能制造。在我国钢铁行业迈向高质量时期低碳阶段的过程中，将以低碳为统领，以数字驱动、技术革命、绿色协同为三大趋势。在“十三五”两化融合水平显著提升基础上，我国钢铁行业将持续深化数据利用，以效益最大化、服务实时化、决策智能化、运营可视化为目标，将建设新一代钢铁智能管控中心作为智能制造工作重点。

第九，强化标准引领。为更好贯彻落实国家低碳标准政策要求，我国钢铁行业正在加快建立健全低碳标准体系。全行业将以标准为引领，健全并完善规则基础类标准，开展低碳工厂及低碳园区标准制定，围绕成熟减碳技术、工艺、装备制定标准，制定低碳水平分级评价及认证标准，围绕碳排放交易开展标准化工作。