关于加快推进

黄海新区建设发展的意见

为进一步落实省委、省政府“向海发展、赋能未来”的战略决策，全面贯彻市委、市政府“面朝大海向未来、绿色转型作典范”的部署要求，做大做强向海发展的主阵地，推动新一轮沿海高质量发展，加快建设黄海新区，加速盐城北部隆起，打造新兴增长极。现制定如下意见：

一、总体要求

积极抢抓新一轮沿海高质量发展机遇，系统谋划向海发展有效路径，把东至黄海、南至淮河入海水道、西至临海高等级公路（G228）、北至灌河616平方公里区域规划为黄海新区开发建设范围。集聚整合各方资源，加快推进建设发展，把黄海新区作为加速盐城北部隆起的重要抓手、推动盐城融入“双循环”构建新发展格局的示范引领，努力把沿海的关键变量转化为盐城现代化建设的最大增量，着力打造全省沿海发展新标杆。

——规划先行、一体推进。坚持先规划再建设，先管控再发展，推动滨海、响水沿海片区一体化布局、一体化建设、一体化发展，高起点、高标准完善黄海新区城乡建设、产业布局、集疏运体系等各类规划“一张图”，做到系统谋划、整体推进。

——生态优先、绿色低碳。始终坚持绿色发展，全面推动绿色转型，高起点建设绿色低碳示范园区，构建资源节约型和环境友好型产业结构、生产方式、空间格局，打造绿色低碳发展典范。

——产城融合、城乡协同。坚持“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”的思路，全力打造月亮湾港城、陈家港港城，统筹推进沿海城镇发展，优化功能布局、完善公共服务，建设一批产业特而强、形态美而精的特色镇村。

——强化统筹、多方聚力。按照“市级统筹、县级主导、共建共享”的思路，理顺体制机制，集中要素资源，充分发挥黄海新区、滨海县、响水县、海兴集团、盐城港控股集团“五位一体”优势，目标同向、责任共担，形成叠加效应。

二、目标定位

战略定位。坚持在更高的坐标系中提升新区发展水平，以上海浦东新区、南京江北新区等国家级新区为标杆，加快建成省级园区，争创国家级园区，主动承接国际国内重大生产力布局，积极参与长三角地区产业分工，全力打造淮河生态经济带出海门户。

空间布局。坚持港、产、城协同发展，积极构建“两港、两城、四片区”空间格局，两港即盐城港滨海港区、盐城港响水港区；两城即月亮湾港城、陈家港港城；四片区即先进金属材料及特种纤维产业区、新医药新材料产业区、不锈钢及深加工产业区、再生纸循环经济产业区；统筹谋划滨海沿海工业园和响水生态化工园的产业转型升级，形成以先进制造业、现代港口物流为主体，宜居宜业宜游的现代化新区。

发展目标。以更大格局、更高站位、更大力度加快推进黄海新区建设，推动黄海新区“一年大提升、三年大变样、五年大跨越”。

——到2021年底：新区“管、投、运、服”高效体制机制全面建成，德龙二期高端不锈钢、金田纸业一期竣工投产，上海电气主机制造、凯金新材料等一批重点产业项目开工建设，滨淮高速、金光大道中段等重点工程抓紧实施，港城配套工程全面启动。

——到2023年底：不锈钢全产业链、再生纸及纤维素纤维、综合能源及其装备制造等三大产业集群初步形成，化工新材料产业转型升级成效明显，规上工业应税开票销售超2000亿元，实现税收超50亿元；港城建设初具规模，文旅开发取得突破，建成省级开发区。

——到2025年底：主导产业规模优势进一步凸显，规上工业应税开票销售达4000亿元以上，税收收入达百亿元，工业投资、工业应税开票销售、进出口贸易分别占全市四分之一左右。港口吞吐量力争达亿吨规模，人口规模25万左右，达到国家级开发区标准。

三、产业发展

打造绿色高端产业集群。充分发挥空间、港口、铁路、能源等方面独特优势，以先进金属材料、新材料、装备制造产业为主导，以综合能源和现代物流产业为支撑，以海洋生物产业为补充，构建“3+2+1”产业发展格局。

主攻先进金属材料产业。坚持钢铁基地建设不动摇，以低碳冶金为突破口，大力招引铝、镁、铜、钛等特种金属材料项目，打造低碳冶金及其深加工产业基地。以德龙不锈钢为龙头，加快100万吨不锈钢高线、德龙单轧机等重点产业项目建设，不断拓展产品种类，推动不锈钢制品及交易产业链向下延伸。到2025年实现应税开票销售2000亿元。

发展新材料产业。以金光、金田项目为依托，加快推进金田二期、金盈纸业等重大产业项目，推动纤维素纤维、再生纸及其制品产业链加速形成。推动化工行业转型升级，依托江苏沿海石化基地原材料资源，向下游延伸发展特种橡胶、工程塑料、功能性膜材料等高端材料。到2025年实现应税开票销售1000亿元。

突破装备制造产业。充分发挥千万吨LNG储运能力、海上风电集群等优势，着力发展LNG专用船舶及集装箱制造、大型海工装备、风电装备制造等产业项目，加快推进明阳智能等重大项目建设，建设沿海高端装备制造、改装、运维产业基地。到2025年实现应税开票销售200亿元。

重抓综合能源产业。重点围绕清洁煤电、风电、光伏、储能、氢能、LNG及冷能利用等产业，加快建设清洁煤电、深远海风电、储能电站、LNG接收站等项目，清洁燃煤发电装机达400万千瓦，燃气发电装机达150万千瓦，推动发展锂电池正、负极材料及电芯制造，启动氢能“制、储、运、加、用”产业集群培育。到2025年实现应税开票销售600亿元。

做大现代物流产业。积极承接周边港口煤炭、矿石、木片、镍铁等转运分流业务。发展冷链物流，引进国际国内大型物流企业，加快冷库、信息共享平台等配套设施建设，构建集国际运输、物流仓储、区域配送、流通加工于一体的区域性物流中心，把滨海港区建成大宗商品运输基地、响水港区建成河海联运物流基地。到2025年实现应税开票销售150亿元。

培育海洋生物产业。探索海洋牧场与海上风电融合发展模式，拓展海洋渔业发展空间，积极推进沿海水产生态健康养殖区、水产品加工区建设，统筹翻身河国家一级渔港和响水国家二级渔港建设，打造国家级绿色渔业养殖示范基地和海产品精深加工示范区。到2025年实现应税开票销售50亿元。

加强补链强链项目招引。整合招商力量，组建专业队伍，围绕主导产业，紧盯跨国公司、央企国企、大型民企，积极拓展欧美日韩项目信息来源，加强与长三角、粤港澳、京津冀等重点区域常态化对接，每年招引百亿元以上项目2个、10亿元以上项目20个。以链式思维培育产业，同步招引龙头型、基地型项目和产业链配套项目，既要顶天立地，又要铺天盖地，加快形成产业生态。鼓励其他板块招引项目落户园区，招商引资考核实行指标双算。

加快科技创新载体建设。坚持“制造+研发”一体推进，推动每个主导产业建设一个研究院、一个专业孵化器、一个技术创新联盟、一个引导基金的创新体系。发挥企业主体作用，利用新滩、灌东邻里中心专家公寓，用足用好各类人才政策，加强与上海大学、东北大学等科研院所合作，重点围绕金属新材料、纸制品材料研发、海上风电机组研发、冷能综合利用、储能系统集成、超细旦纤维技术攻关等方面，建设产业研究院、院士工作站、博士后流动站和研究生创新实践基地等创新载体。支持盐城钢铁职业技术学院发展，为片区产业发展提供研发、技术、人才支撑和保障。

把牢产业绿色生态底线。落实国家产业政策，严格把关重大产业项目投资涉及的产能压减、能耗排放等指标，坚决拒绝产能过剩、能耗量大、排放不达标的项目，从源头上守住绿色生态底线。大力发展循环经济，最大限度实现废物资源化和再生资源回收利用，积极争创冷能综合利用示范园，推动冷链产业发展，积极推动零碳园区建设。