今年以来,南京、福州、成都三大都市圈发展规划相继获批,西安都市圈发展规划已上报国家发展改革委审定,有望年底印发实施,都市圈建设按下“快进键”。业内人士指出,大城市是未来中国经济发展主要的驱动力,围绕大城市建设现代化都市圈,既有利于优化人口和经济的空间结构,也有利于激活有效投资和潜在消费需求,释放巨大内生发展动力。
根据《成都都市圈发展规划》,成都都市圈将以成都市为中心,与联系紧密的德阳、眉山、资阳共同组成,是推动成渝地区双城经济圈建设的支撑性工程。在“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略交汇叠加的背景下,成都都市圈在更大范围、更高水平集聚人口和经济势能,提升成渝地区极核功能,更好服务和融入新发展格局。
国家发展改革委原副秘书长范恒山对《经济参考报》记者表示,城镇化是现代化的必由之路,而建设现代化都市圈既是新型城镇化的核心内容,也是推进新型城镇化的关键手段。近些年来,在新型城镇化发展进程中,建设现代化都市圈被摆放到突出重要的位置。都市圈是城市群的基本支撑和主要带动力量,从根本上决定着城市群发展的能量与质量。因此,推动城市群发展,必须加快都市圈建设。
“现代化都市圈将是我国未来经济发展最大潜力所在。”中国城市规划设计研究院院长王凯在接受《经济参考报》记者采访时表示,都市圈建设将有利于更好地发挥中心城市对周边地区的带动作用。范恒山也认为,发展都市圈有利于形成产业和人口等要素的集聚,从而能够在比较高的层次上以比较强的力度形成创新创造力,推动区域和国家经济社会实现高质量发展。另外,都市圈有条件形成能量辐射和功能转移,借此促进生产力空间结构优化,并带动欠发达地区加快发展。
王凯认为,中国经济下半场将以人口为导向。根据“七普”人口调查数据,我国十大人口增长最快城市分别是深圳、成都、广州、郑州、西安、杭州、重庆、长沙、武汉、佛山,上述十地人口总额为1.58亿人,人口增量达0.42亿人。
“有人就有发展动力。人才红利潜力大、人口红利依然显著、经济增长动力足是上述城市的共性。”王凯说,要深刻把握产业升级、人口流动和空间演进趋势,顺应资源要素自由流动和高效配置的要求,尊重规律,推进都市圈高质量发展。
王凯还表示,中国经济发展正从传统工业时代进入后工业时代,中心城市过去“摊大饼”式发展路径以及对周边中小城市的“虹吸”效应将明显改变。
“同城化发展将是关键。”王凯说。目前我国都市圈总体上还处于起步阶段,存在交通通达深度不够、产业协作配套不强、优质公共服务供给不足、国土空间布局不优等问题。需要进一步以一体化建设为重点,提高整体竞争力和可持续发展。
同城化正成为各都市圈率先布局的重点。成都方面,到2025年,都市圈多层次轨道交通初步成网,城际“断头路”基本消除,加快形成轨道交通、高快速路一小时通勤圈,成都都市圈水网体系进一步完善。福州方面,11月29日召开的福州都市圈建设推进会审议了《福州都市圈(闽东北)共建共治共享行动纲要》等三份文件,签署了《同城化同家园——共建福州都市圈合作备忘录》等四份框架协议。根据福州都市圈(闽东北)重大项目清单,共有项目117项,总投资8660.51亿元。
除此之外,杭州都市圈、深圳都市圈均在谋划中。根据深圳“十四五”规划,深圳都市圈将以深莞惠大都市区为主中心,以深汕特别合作区、河源都市区、汕尾都市区为副中心,形成中心引领、轴带支撑、圈层联动的发展格局。杭州方面,杭州都市圈希望以数字经济和制造业为核心,推动产业迈向全球价值链中高端。目标到2025年,都市圈经济总量将达到4.2万亿元,研发投入强度达到3.3%,高新技术产业增加值占规上工业比重超过60%。