这份《实施指南》针对炼油、乙烯、对二甲苯、现代煤化工、合成氨、电石、烧碱、纯碱、磷铵、黄磷、水泥、平板玻璃、建筑与卫生陶瓷、钢铁、焦化、铁合金、有色金属冶炼在内的17个高耗能行业提出了节能降碳改造升级的行业规划。

有多少企业能达到《实施指南》的要求？计然碳科技首席专家王玮对《华夏时报》记者表示：“就其中的钢铁行业来说，现在的一些大型钢企如首钢、宝武的上海基地和湛江基地应该是能达到《实施指南》要求的。在长流程这一块，新建的一些钢厂应该都可以达到要求，但设备比较老一点的中小型钢企基本上是很难完成的。即使是在理想的情况下，我估计目前钢铁行业总产值中的约三分之一的产能都可能会被淘汰掉。”

加速淘汰落后产能

不同于以往的是，随着这份《实施指南》的落实，一些企业或将在规定的时限之前就会被要求退出。

据《关于发布高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）的通知》内容披露，这次将严格执行节能、环保、质量、安全技术等相关法律法规和《产业结构调整指导目录》等政策，依法依规淘汰不符合绿色低碳转型发展要求的落后工艺技术和生产装置。

尤其强调了对那些能效在基准水平以下，且难以在规定时限通过改造升级达到基准水平以上的产能，将通过市场化方式、法治化手段推动其加快退出。

在这一轮节能减碳的改造中，政府是否会对企业给予补贴？虽《实施指南》中并未明确，但王玮认为地方应该会给一些双碳项目的补贴，但是企业应该还是要出大头。“很多行业做一些节能技改的项目都会有一些补贴，根据经验，最高的额度比例可能达到10％左右，也就是有一个亿的话他们会补贴1000万。但目前的情况是这个钱即使补贴1000万，但够不够还不一定，因为这个投入对大多数行业来说可能都是一个大数量级的金额。”王玮对《华夏时报》记者表示。

高标准与高淘汰率并存

看一个行业是否能在一定期限内达到标准，其尾部企业的效能如何便十分重要。

据《实施指南》披露，截至2020年底，我国钢铁行业高炉工序能效优于标杆水平的产能约占4%，能效低于基准水平的产能约占30%。转炉工序能效优于标杆水平的产能约占6%，能效低于基准水平的产能约占30%。

对此，钢铁行业的工作目标是到2025年，钢铁行业炼铁、炼钢工序能效标杆水平以上的产能比例升至30%。能效基准水平以下的产能则基本清零。王玮表示：“钢铁行业是重装备的行业，这种行业在整个设备定型的前提下，来自别的方面的很多改善其实是有限的，我估计很可能将会淘汰目前约三分之一的产能。”

不仅是钢铁，这次《实施指南》对包括有色金属在内的行业压力也是巨大的。

截至2020年底，电解铝能效优于标杆水平产能仅约占10%，能效低于基准水平的产能却约占20%。而在节能降碳技术的改造要求下，在2025年，电解铝能效标杆水平以上产能比例要达到30%，行业能效基准水平以下产能则将面临基本清零。

王玮表示：“电解铝整个行业的淘汰率不会很低，因为除了它本身是高耗能以外，其行业集中度也较低。之前部分电解铝行业还寄希望于用水电等低碳概念来去缓解双碳带来的压力，但从现在国家的整个能耗水平来看，用水电缓解节电解铝行业能耗并没有太大的优势，所以说它其实压力是很大的。”

行业面临的压力虽大，但其对促进双碳与行业发展将是有益的。

“以钢铁行业为例，推进节能低碳改造对整个钢铁行业健康发展是很有利的，它（《实施指南》）可以推动这个行业的集中度提高，所以我觉得它对于稳定钢材价格是有益的。”王玮对记者表示。