从“扎实做好”到“有序推进”

作为环保监测工作者，全国政协委员、北京英视睿达科技有限公司总裁陈宗十分关注政府工作报告关于“双碳”内容。

与2021年政府工作报告首次提出的“扎实做好碳达峰、碳中和各项工作”相比，今年政府工作报告更强调节奏，提出“有序推进碳达峰碳中和工作”。

“部署更为理性、科学，更符合实际，也更具可操作性，明确了多个重点领域，包括煤炭清洁高效利用，可再生能源发电、绿色低碳科技研发等。”陈宗说。

全国人大代表、中国华电集团党组书记、董事长温枢刚认为，从国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》中的“稳妥有序、循序渐进推进碳达峰行动，确保安全降碳”目标，到中央经济工作会议提出的“正确认识和把握碳达峰碳中和”“不可能毕其功于一役”，再到今年政府工作报告中提出的“坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型”，我国推进碳达峰、碳中和工作的步伐越来越稳健，路径越来越清晰。这既是对能源发展经验的科学总结，也是下一步推进绿色低碳高质量发展的行动指南。

据介绍，当前，国家发展改革委会同相关部门，正在陆续出台包括工业、农业、住宅、城乡、交通运输等方面的十大实施方案，17个省份已经完成了“双碳”实施方案的对接、衔接，顶层设计和中层设计已基本完成，具体项目全面推进。

值得注意的是，个别地区一度存在减碳层层加码的现象。对此，国家发展改革委主任何立峰表示：“我们不搞‘碳冲锋’，也不搞运动式‘减碳’，有力有序有效推进‘双碳’工作。”

这种思路从今年没有设定具体的能耗强度指标上可窥一斑。政府工作报告显示，今年能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。同时，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

在代表委员和业界人士看来，这既为保障经济平稳运行留出合理的用能空间，也能有效推动地方保持节能工作力度，兼顾了发展和减排、当前和长远。

安徽铜陵是国家第二批资源型城市和老工业基地，产业结构偏“重”、能源结构偏“煤”。全国人大代表、安徽省铜陵市委书记丁纯说，过去一些企业和地方在落实“双控”中存在困惑。现在明白转型升级不能全部推倒重来，不能简单化“一刀切”和“切一刀”。减排应充分考虑区域资源分布和产业分工客观现实，对标国际能效先进水平进行差别化管控。

能源转型“先立后破”

坚持先立后破、通盘谋划。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。

作为能源生产和消费大国，我国以煤为主的能源结构短期内难以根本改变。当前，国际市场上石油天然气等大宗商品价格高位波动，立足国内确保能源安全稳定供应，对于稳经济、保民生至关重要。

“从去年能源保供形势看，煤电以全国46.6%的装机贡献了60%的电量。预计到2060年，电力系统仍需保留一定的煤电，煤电在一段时期内还将长期存在。”全国政协委员、中国华能集团党组书记、董事长舒印彪分析说。他建议加快推进CCUS、多污染物一体化近零排放等技术创新与工程应用，持续推动煤电向低碳、零碳乃至负碳转变。

煤炭清洁高效利用的另一种途径是现代煤化工。“尽力提高煤炭作为原料的综合利用效能，开启煤化工高端化、多元化、低碳化发展新阶段。”全国人大代表、国家能源集团包头煤化工有限责任公司党委书记、董事长贾润安说。

一手抓有序推进化石能源的“减法”，另一手做好清洁能源的“加法”。

初春时节，毛乌素沙地边缘的荒滩已经热闹起来，工人们正在架设一排排蓝色的光伏板。这是我国开工建设的首批大型风电光伏基地项目之一，明年底将实现全容量投产，届时“荒漠地”将变成“绿财富”。

按照规划，我国要在沙漠、戈壁、荒漠建设4.5亿千瓦的大型风电光伏基地。《经济参考报》记者了解到，第一批装机规模约1亿千瓦的沙漠、戈壁、荒漠风电光伏基地已有序开工建设，第二批基地项目组织加快推进。但在项目推进过程中，还存在电力市场消纳空间不足、电网和电源建设时序不匹配、灵活性调节资源不足等问题。

对此，政府工作报告明确，推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。

全国政协委员、中国大唐集团党组书记、董事长邹磊认为，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上，加快推进煤电由主体性电源向基础保障型和系统调节型电源转型，同时大力发展非化石能源，加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系，推动电力系统向适应大规模高比例新能源方向演进。

推动能源低碳转型，还要依靠市场的力量。“当务之急是建设全国公开统一的电力市场，改革电力价格体系。建议创新市场交易机制，使企业用户可以直接采购各类清洁能源。”全国政协常委、致公党中央副主席张恩迪指出。

为更好地发挥煤电兜底保供作用，舒印彪呼吁加快建立煤炭电力长效互保机制，加速形成合理的电价机制，加大对煤电机组延寿的政策指导。

企业加速“双碳”赛道布局

推进“双碳”不仅涉及能源结构，也涉及工业领域。

政府工作报告提出，推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。

据《经济参考报》记者了解，石化化工行业碳达峰实施政策已制定完成，相关的标准制定、统计、核算等工作正在稳步推进，未来一些行业产能控制政策也将出台，对整个行业都将产生巨大的影响。

作为世界上最大的钢铁生产国和消费国，我国钢铁行业的绿色转型迫在眉睫，挑战不容小觑。“钢铁行业走向碳达峰、碳中和，根本的解决途径在于低碳技术进步，核心是技术创新、技术突破和技术推广。”全国政协委员、中国钢铁工业协会党委书记、执行会长何文波表示。

推进“双碳”工作，是挑战也是机遇。

“现在各行各业都按照新的标准，扎实推进老旧设备的更新改造，大力发展绿色低碳高水平项目，将创造巨大的商业机遇和发展机会。”何立峰表示。

全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任王一鸣指出，实现碳达峰碳中和，倒逼产业转型升级，扩大清洁能源、低碳技术投资，绿色产业发展方兴未艾。

在全国工商联环境商会会长赵笠钧看来，“双碳”赛道，道宽且长。他建议企业精准服务生态环保的新需求，重点关注减污降碳、协同治理、提质增效、生态修复等方向。同时，服务绿色低碳发展的需求，加大新能源、节能降耗、清洁生产、资源化利用等领域的布局。此外，探索绿色低碳技术创新，培育自身高质量发展的新动能。