自然资源部国土空间规划局副局长杨浚在24日召开的媒体座谈会上说，按党中央、国务院关于建立国土空间规划体系、深化“多规合一”改革决策部署，2022年根据“三区三线”划定工作的统一部署，各省区市按照自上而下、自下而上相结合的工作方式，统筹划定了城市、镇以及各类开发区的城镇开发边界。

据介绍，城镇开发边界划定，坚持尊重自然地理格局，统筹农业、生态、城镇空间布局；坚持守住底线，城镇开发边界避让资源环境底线与灾害风险、历史文化保护等限制性因素，设置扩展倍数严控新增建设用地；坚持区域统筹，在优先划好划足耕地和永久基本农田保护红线、应划尽划生态保护红线的前提下，各省份按不超过2020年现状城镇建设用地总规模的1.3倍控制城镇开发边界范围，给予各省份统筹指导市县划定城镇开发边界的自主权。

为解决城镇开发边界从“怎么划”转向“怎么管”的问题，自然资源部印发了《关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》，要求各地结合市县国土空间规划编制审批实施，进一步深化城镇开发边界内用地安排，统筹存量和增量用地、地上和地下空间使用，合理安排城镇建设用地规模、结构、布局和时序。

记者注意到，在增量用地使用上，明确要求各地分阶段、按比例为“十五五”“十六五”期间留下不少于35%、25%的增量用地空间；在年度增量用地使用规模上，在为每年保留五年平均规模的80%的前提下，允许其余部分用于年度间调剂，但不得突破分阶段总量控制