由于煤炭行业对于市场的应变能力较弱，在百般无奈之后，煤炭行业不得不寄希望于政府救市。但是，煤炭的衰退是市场的大势，政府救市能够改变现状吗？专家认为，这只是螳臂当车。

处于衰退期的煤炭业

每一个产业都有自己的生命周期，煤炭行业也不例外，受新能源产业和越来越严环保政策的冲击，煤炭业下滑态势非常明显。

山西省统计局数据显示，今年前2个月，该省煤炭工业亏损总额高达40.2亿元。而作为黑龙江最大的煤炭企业龙煤集团，去年全年净亏损22.8亿元，今年一季度营业收入77.1亿元，亏损16.22亿元。这些仅仅是煤炭行业的一个缩影。当前煤炭价格连续下行，煤炭企业经营持续恶化，各个煤炭大省和煤企的日子都不好过。

“当前，我国煤炭行业深陷危机的原因比较复杂，首先，自2012年以来，煤炭行业下游的钢铁、电力行业不景气，煤炭销售受阻，对煤炭工业造成冲击；其次是煤炭出口艰难，产能下泄通道受阻；主要的还是我国煤炭行业前景被高估，前期的经济刺激方案使煤炭行业过度扩张，忽略了潜在的危险，造成煤炭行业的危机四伏。”一行业研究员在接受《中国产经新闻》记者采访时说道。

受环保等因素影响，我国能源结构开始调整，煤炭是一次能源消费中的“老大”，由于其环保性较差，在加上风电和光伏发电等新能源技术的成熟，这就让煤炭消费占比不断下降，这是市场大势所趋。相关人士甚至认为，将来可以把煤炭作为备用能源来发展。

对此，中投顾问煤炭行业研究员邱希哲在接受《中国产经新闻》记者采访时说，我国能源结构调整工作并非一蹴而就，其涉及风电、光伏、水电、石油、天然气、页岩气等多种能源利用方式，国家有关部门、国企央企、民营企业等利益相关者也存在诸多矛盾，理论分析并不能解决实际问题，煤炭仍将长期保持较高占比。

虽然煤炭将长期保持较高占比，但未来对煤炭的使用下降却是不争的事实。在市场倒逼压力下，煤炭企业的竞争压力并不小，市场淘汰机制也不会因为政府救市而止步。

救市只能让企业多撑一会儿

近日有媒体报道，山西省将于近期出台煤炭“17条”新政，这是继2013年出台煤炭“20条”之后，再次祭出“救市措施”。据了解，该新政已获山西省煤炭工业厅通过。此次救市新政的内容包括，原本于2013年年底到期的暂停提取矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金、减半收取煤炭交易服务费政策继续延续，并暂停协议方式配置煤炭资源，暂停审批露天煤矿。在此之前，政府已经出台了许多相关的救市政策，但效果并不明显，此次山西省政府出台的政策是否能达到效果，还需且行且看。除了山西以外，内蒙古、黑龙江等煤炭大省政府层面的救市措施也开始出台。另外有消息称，煤炭进口限制政策亦可能于近期落地。

对于政府的救市措施，煤企自然是高兴，至少还可以再撑一会儿。“我们这里已经是靠借贷来给员工发工资，维持企业的基本运作，如果政府再不出台救市措施，用不了多久，我们就会关门大吉。”从事煤炭行业多年的陕西某煤炭企业员工刘国成（化名）对记者说道。

“从我国煤炭产业发展史来看，煤炭产业在地方经济中扮演着重要角色，GDP增速、能源安全、电力供应、居民就业等方面都需要依赖煤炭产业，煤炭大省离不开煤炭产业，政府部门不可能放任煤企深陷泥沼。加之煤炭产业做大做强过程中地方政府助推作用非常明显，行业低迷时抛给市场显然会使政府部门丧失公信力，‘救市’已经远远超出经济效应，地方政府必然会出台救市举措”。中投顾问煤炭行业研究员邱希哲在接受《中国产经新闻》记者采访是说道。

政府的“救市”行为在短期内的确可以缓解煤炭行业的尴尬境遇。但在市场化体制下，从政策层面做出扭转到底是“救市”还是“阻市”，对此也是众说纷纭。

“目前煤炭市场还没有到非救不可的地步，只是部分煤炭企业利润比以前低，没有了暴力，救与不救取决于市场。目前市场没有需求，政府出面有时候可能会起到反作用。政策越管反而会引起过度开采，对环境的污染也就越严重。”神华集团神朔铁路分公司河西运输段朱盖塔站站长陈朝辉在接受本报记者采访时说道。

研究员指出，政府可以出台相关政策确保煤炭行业健康良性发展，但不能干预市场，要让煤炭行业依市场规律发展。政府给出煤炭出口指导价，限制外煤进口等这些措施都是在对市场进行干预，这些举措是很难解决煤炭行业面临的危机的。据预测，2014年上半年煤炭需求增速将进一步回落，全国煤炭市场总量宽松、结构性过剩的态势不会发生根本性改变。

经济周期的潮起潮落有其内在的规律，政策扶持等外力因素虽然可以暂时影响行业的景气度，却难以改变长远的发展趋势。随着新能源技术的发展，以及人们对于全球变暖所迸发出的环保要求，煤炭占能源一次消费的份额降低是趋势，也就是说，市场机制要求煤炭逐渐淡出。这个过程虽然是漫长的，但过程是市场化的，行政手段不应干涉。对于煤企来说，保障先阶段煤炭供应即可，现在都在市场厮杀，价格会让一部分煤企淘汰出局，这是符合市场规律的，那么不救市也行。

煤企转型步伐须加快

在市场倒逼压力下，煤炭企业可以通过加强风险管控、严格成本过程控制、优化生产布局、优化融资结构，使煤炭生产成本下降；是促进以煤为基础的企业多元产业发展。

煤炭专家表示，出台新政对于当地煤炭企业来讲肯定会产生一定的保护，为当地煤企减轻一些负担；但更重要的是，“打铁还需自身硬”，煤企要提高自身竞争能力，来提升盈利水平，在煤炭市场化改革的大环境下，不能单纯依赖政府政策保护。

我国煤炭市场并不是竞争度较高的市场，国家层面对煤炭产业的地位、调节存在问题，地方政府在落实过程中往往以经济效益为先导，结构性、系统性难题被人为搁浅，从而导致煤炭行业弊端极多。

陈朝辉分析认为，煤炭企业应当加快结构调整、业务转型工作，缩减开支、降低成本、提高环保标准是当务之急，而大力发展清洁煤、新型煤化工项目则是明智之举。若要从根本上扭转颓势，彻底放开管制、允许高度竞争或是较好的解决方案。

“出来混，迟早都是要还的”。煤炭行业在经历高速发展之后，各种问题都集中暴露出来，煤炭行业的调整也是大势所趋。在市场体制下，行业调整会伴随着“阵痛”，在这种“阵痛”下，政府贸然出手有可能难以达到预期效果，还让企业难以真正地长大。